EMNİYET, asayiş ve yardımlaşma kelimelerinin kısaltmasından oluşan EMASYA, 28 Şubat'ta Refahyol hükümetinin ardından 7 Temmuz 1997'de Genelkurmay adına Korgeneral Çetin Doğan ve İçişleri Bakanlığı adına Müsteşar Teoman Ünüsan tarafından imzalandı. 27 maddeden oluşan protokol, askerin her ilde oluşturduğu 'Asayiş Güvenlik Merkezleri' ile mülki amirler ve emniyeti, istihbarat ve planlama açısından kendine bağımlı kılıyor. Asker, tüm istihbarat yetkisini kendisinde toplayarak Türkiye'nin her yanında fişleme yapabiliyor. Uygulamanın içeriği 2006'da ortaya çıkan büyük fişlemeyle anlaşıldı. Diyarbakır, Şanlıurfa ve Mardin'de valiler, yardımcıları, kaymakamlar, emniyet müdürleri ve yargı mensuplarının jandarma tarafından fişlendikleri anlaşıldı.
